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    关于输配电价改革的几点思考

    发布时间 :2018-02-01 19:49:00

    输配电价改革在我国电力体制改革中处于至关重要的地位。本文总结了输配电价改革试点的主要成效,分析了输配电价改革的面临的主要问题,从明确改革目标、确定任务分工和制定有效的监管办法三个方面进行了探讨,并主要从妥善处理电价交叉补贴问题,健全电网投资、电量与输配电价的约束与激励机制,健全输配电价体系、推动电力市场化三个方面提出了建议。

    我国输配电价改革取得的成效

    国家发展改革委出台了《省级电网输配电价定价办法(试行)》(以下简称《办法》),这是我国历史上第一个针对超大网络型自然垄断电网行业的定价办法。一方面,深入总结了深圳电网和蒙西以及第一批输配电价改革试点的经验;另一方面,以我国国情为基础,借鉴了欧美发达国家的先进经验,形成了以严格成本监审为基础,引入激励机制的现代监管制度。

    输配电价改革后,打破了电网企业在购电、售电两侧的"双重垄断",对属于网络型自然垄断的输配电环节单独核定了输配电价,建立了以电网有效资产为基础的,对输配电收入、成本和价格全方位直接监管的新模式。

    如此一来,降低了输配电价,促进了电力市场改革。

    输配电价改革带来的几点思考

    明确改革目标。

    输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价核定过程中,既要满足电网正常合理的投资需要,保证电网企业稳定的收入来源和收益水平,又要加强成本约束,对输配电成本进行严格监审,促进企业加强管理,降低成本,提高效率。

    确定任务分工。

    总结我国电力市场改革的经验教训,国家层面上组织的电力市场改革进展较为缓慢,而各省和企业探索的电力市场改革都取得了扎实的效果。原因在于地方政府和企业开展的市场化改革方案解决了改革中利益矛盾,可操作性强。

    制定有效的监管办法。

    从第二批输配电价改革试点省份的输配电价批复情况看来,国家发展改革委对试点省份上报的输配电价改革试点方案并未批复,因此,为了对电网企业实行有效的监管,各省应根据本省的实际制定更加有效的监管办法。

    需要解决的几个问题

    妥善处理电价交叉补贴问题。

    健全电网投资、电量与输配电价的约束与激励机制。

    首先是建立准许收入在不同监管周期的平滑机制。

    二是建立有效约束电网投资的协调机制。

    三是建立激励性监管机制。

    健全输配电价体系,推动电力市场化。

    首先是完善健全分电压等级、体现用户负荷特性的输配电价。

    二是制定平衡账户管理办法。

    三是要积极推动电力市场建设和发售电价格市场化,完善市场交易规则,推动市场主体由"价差报价"的方式逐步转向根据发用电曲线报价的方式。

    本文节选自《中国电业》

    全文请参阅2017年8月上半月刊


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